年《政府工作报告》中指出，要“落实脱贫攻坚和乡村振兴举措”。我国地域辽阔，各地资源、交通等自然条件差异大，但主要的贫困人口都在县域，乡村的载体也在县域，可以说，解决好县域经济的发展问题，就能够打赢脱贫攻坚战，能够实现乡村振兴。福建的情况也是如此。虽然福建省县域经济超过“半壁江山”，但主要的后进区域和低收入群体也都在县域。县域经济是福建省坚持高质量发展落实赶超的着力点和重要支撑，是推进两大协同发展区建设的连接点和重要环节，也是打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴和决胜全面建成小康社会的关键点和薄弱领域。
一、福建省县域经济呈现出持续发展态势
一是发展速度与发展质量同步提升。新时期各县(市)持续推动转型发展，科技投入不断加大，产业结构不断优化，城镇化水平稳步提高，县域“亩产”持续提高，县域经济实力持续增强。
二是国民经济与居民收入同步增长。各县(市)始终践行共享发展理念，投入大量财政资金用于惠民利民领域，居民收入和财富稳步增加，老百姓在社会事业领域的获得感不断增强。
三是经济发展与生态保护协同促进。各县(市)始终坚持绿色发展理念，重视人与自然和谐共生，在经济持续增长的同时，污染物排放总量不断下降，大部分县域空气质量持续保持优良水平，地表水质量保持稳定，县域城区绿化水平不断提高，农村生活环境得到明显改善。
四是山区与沿海县(市)协同发展。近几年山区县发展速度明显快于沿海县，年度“十强”县(市)中山区占3席，“二十强”县(市)中山区占9席，接近一半。体现发展速度和效益的“十佳”县(市)中，山区占8席，“二十佳”县(市)山区占16席。
二、福建省县域经济发展形成五种特色典型
一是着力推动民营经济发展的县(市)。比如晋江市、石狮市、南安市和南靖县，通过发扬民营企业家精神,培育爱拼会赢的竞争氛围，长期扎根实业，发展实体经济，注重品牌创建和打造百年老厂，探索出“晋江经验”等自主发展的县域经济模式。
二是吸纳中心城市辐射实现跨越发展的县(市)。比如福清市、闽侯县、闽清县以及长泰县、龙海市，深度融入省会城市和特区建设，享受项目、资金、人才和政策外溢，作为城市扩张的承载腹地，进行连片开发，主动承接产业转移。
三是纵向延伸产业链、横向拓展多元产业的县(市)。比如上杭县，充分发挥紫金的龙头带动作用，纵向延伸金铜产业链条，形成铜加工、稀贵金属、循环经济三条产业链；永安市着力打造汽车及机械加工、纺织、石墨和石墨烯等三大主导产业集群建设，进一步夯实产业基础；惠安县以重化产业为基础，打造石化上下游贯通的产业链。
四是发展特色产业、推动乡村振兴的县(市)。比如宁化县大力发展农村电商等新业态，成为国家电子商务进农村综合示范县。连城县推动农业与旅游、康养融合，获评中国绿色生态农业先进县。清流县大力发展文旅康养、新材料等产业，打造全国重要的氟新材料基地。
五是致力脱贫攻坚、保护生态的贫困县(市)。比如长汀县、武平县、云霄县和建宁县，高层次推进产业扶贫，高标准确保住房、教育、医疗等保障，补民生短板，造脱贫之血，激致富之志，实现精神物质双脱贫。同时高度重视生态保护与治理，长汀县矢志不移推进水土保持生态建设，武平县被誉为“全国林改第一县”。
三、推动福建县域经济高质量发展的五点建议
一是研究制定推动县域经济高质量发展的意见。借鉴浙江、山东等地做法研究制定相关《意见》，各相关职能单位根据分工研究出台具体工作方案。在《关于深化山海协作的八条意见》的基础上，进一步完善两大协同发展区的山海协作机制，重点推进闽东北后进山区县协同发展，从交通设施、产业项目、资金等方面进一步加大支持，在人才引进方面给予配套政策，在干部激励上给予物质奖励等更灵活政策。
二是推动县域产业特色化、差异化、集群化发展。开展县域特色产业集群转型升级行动，力争每个县集中培育1个以上特色主导产业和1个以上特色新兴产业，支持引导发达县域培育新产业集群、推动产业多元化发展，打造个县域重点产业集群。建立健全“亩产论英雄”评价体系和园区项目进退机制，打造若干个千亿级开发区(园区)。
三是建立县域经济新旧动能转换基金。借鉴山东经验，建立县域经济新旧动能转换基金，重点投资新技术、新业态、新模式项目。基金采取引导基金、母基金、子基金三级架构，按市场化方式与金融机构和社会资本、投资机构合作，撬动各类资本。
四是创造有利于创新创业创造的良好县域发展环境。支持有条件的县(市)建设国家级双创示范基地、创新型县(市)，试点开展一批省级双创示范基地、创新型县(市)、创新型乡镇建设。每个县(市)力争引进一个世界强或中国强企业项目落地，积极培育上市公司。
五是大力推进城乡全域一体化融合发展。推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸，带动农业农村现代化和农民就地就近市民化，加快缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。优化乡村发展布局，大力实施农村人居环境综合整治，建设宜居乡村。
作者：陈俊艺中共福建省委党校、福建行政学院第58期中青年干部培训班学员，福建省人民政府发展研究中心智库服务中心主任
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